Концепция социально–экономического развития

-A +A

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА


   I Процесс стратегического планирования
      1.1. Цели и задачи подготовки концепции (стратегии) социально-экономического развития

      1.2. Анализ социально-экономического положения города: основные выводы и заключения
      1.3. Стратегическое видение Партизанска
      1.4. Стратегические направления развития Партизанска
         1.4.1. Методическое обоснование расчета параметров
         1.4.2. Основные тенденции социально-экономического развития ПГО
   II Развитие благоприятного хозяйственного климата
      2.1. Повышение инвестиционной привлекательности городского округа

      2.2. Развитие существующего экономического потенциала, создание новых производств
         2.2.1. Развитие потребительского рынка

         2.2.2. Развитие промышленности
         2.2.3. Развитие аграрно–промышленного комплекса
      2.3. Повышение уровня жизни населения, содействие занятости населения
      2.4. Развитие градостроительства
      2.5. Развитие эффективного рынка недвижимости и улучшения использования земель
      2.6. Увеличение масштабов развития малого бизнеса
   III Формирование благоприятного социального климата
      3.1. Развитие здравоохранения и повышение эффективности его работы

      3.2. Улучшение функционирования и развития системы образования
      3.3. Развитие культуры, спорта и молодежной политики
         3.3.1. Молодежная политика, политика в сфере физической культуры, спорта и туризма
   IV Создание благоприятной среды для проживания, обеспечение жителей города качественными услугами в жилищно – коммунальном хозяйстве, улучшение состояния окружающей среды
      4.1. Реформирование жилищно – коммунальной системы

      4.2. Благоустройство дворов улиц города, ремонт дорожной сети
      4.3. Экологическое оздоровление города
   V Механизм реализации стратегии
   VI Взаимосвязь стратегии с действующими и вновь разработанными Программами
   VII Общие выводы


 


I Процесс стратегического планирования
1.1. Цели и задачи подготовки концепции социально-экономического развития


 


   В последние годы в экономике и социальной сфере России наблюдаются положительные тенденции.


   Однако, несмотря на общее оживление на макроуровне, многие муниципальные образования находятся в крайне тяжелом положении, объясняемом как исторически сложившимися характеристиками экономической базы этих муниципалитетов, так и нерешенностью ряда ключевых вопросов, например права собственности на землю.


   В тоже время есть примеры успешного развития.


   В последние годы заметно улучшилась ситуация в экономике крупных городов


   - столиц субъектов федерации. Есть положительный опыт развития и среди муниципальных образований других типов


   - средних и малых городов, районов.


   Важно отметить, что успех таких муниципальных образований не только, а иногда и не столько, связан с «доставшейся» им экономической базой, сколько с продуманным использованием современных управленческих инструментов и технологий представителями местных администраций.


   Целью разработки концепции (стратегии) социально-экономического развития города Партизанска является определение приоритетов развития на долгосрочную перспективу и выбор управленческих технологий, позволяющих реализовать данные приоритеты. При определении приоритетов развития предполагается, что в ближайшее время внешние для Партизанска макроэкономические условия будут складываться достаточно позитивно, не будет происходить существенных изменений в условиях хозяйствования, намечаемые преобразования будут носить поступательный характер. Экономика России будет продолжать расти на фоне стабильной невысокой инфляции, будете повышаться уровень жизни граждан, не произойдет политических и социальных потрясений. Другими словами, концепция социально-экономического развития Партизанска основывается на достаточно оптимистическом макроэкономическом сценарии развития.


   Для реализации концепции (стратегии) развития необходима эффективно работающая, стабильная управленческая среда. Поэтому значительное место в Стратегии будет занимать комплекс целевых программ по совершенствованию городского управления, включающий преобразования в работе экономических служб, в управлении землей и имуществом, ЖКХ, в системе социальной политики и т. д.


   Для того чтобы быть эффективной, стратегия разработана в соответствии с принципами, соответствующими рыночному планированию: быть не директивной, а индикативной, обладать достаточной гибкостью и конкретизироваться в годовых планах; учитывать реальные возможности городской администрации; содержать эффективно действующие экономические механизмы.


   Особенно важным является развитие обратной связи, обеспечивающей анализ исполнения и возможность корректировок в ходе текущего планирования.


   Стратегия основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города.


   Рациональное использование существующих ресурсов позволит стабилизировать социально-экономическое положение и дать импульс развитию. К ним, в частности, относится не только налаживание эффективного управления, рационального использования городских финансов и муниципальной собственности, но активизация ресурса социального партнерства, улучшения имиджа и маркетинговых характеристик Партизанска.


   Принятие Стратегии означает переход к новой, более эффективной процедуре планирования и управления.


   Она должна стать продуктом «общественного согласия», основанным на поддержке всего местного сообщества.


   Основная идея состоит в том, чтобы все текущее планирование в городе, прежде всего бюджетное, производилось в соответствии со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития города


   Само по себе принятие стратегии явится значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитием Партизанска.


   Стратегия будет способствовать совершенствованию отношений между представительной и исполнительной властью в городе, а также внутри структур муниципального управления; совершенствованию муниципальной нормативно-правовой и информационной базы; повышению квалификации сотрудников органов управления и освоению ими принципов работы в рыночных условиях. Такая форма работы, во-первых, позволяет использовать интеллектуальный и организационный потенциал города, во-вторых, обеспечивает легитимность Стратегии, ее устойчивость во времени и независимость от смены исполнительной власти, в-третьих, создает условия для участия всего муниципального сообщества в ее исполнении.


К 2015 году будут достигнуты показатели:
Качество жизни 1
Средняя заработная плата, руб. 13026,4
Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб. 7164,50
Продолжительность жизни, лет 70,2
Обеспеченность жильем (кв. м общей площади) 23,00


В начало


1.2. Анализ социально-экономического положения города: основные выводы и заключения


   Основные проблемы:


   1. Численность населения убывает высокими темпами.


   Коэффициент воспроизводства населения, является самым низким в Приморском крае.


   Особенности социальной сферы города складываются под влиянием неопределенности общих перспектив его экономического развития и усложняющейся демографической ситуации.


   2. Рост рождаемости в социально неблагополучных семьях.


   По данным сотрудников органов социальной защиты все более очевидной становится тенденция, при которой увеличение количества детей в семье является серьезным фактором повышения социального риска.


   Особенно это заметно в многодетных семьях, где, по данным ОЗСН, среднедушевой доход едва достигает половины прожиточного минимума. Дополнительной проблемой является то, что рождаемость в городе в значительной степени формируется за счет детей из семей социального риска.


   3. Высокая младенческая смертность.


   Сотрудники органов управления здравоохранением и медперсонал города видят три причины данного негативного явления: низкая ответственность родителей (65% смертей приходятся на социально неблагополучные семьи), низкая дородовая диагностика врожденных пороков развития, связанная со слабой диагностической базой ЛПУ, снижение контроля со стороны педиатрической службы. При этом в городе не предусмотрена возможность развития стационарозамещающих технологий для ухода и лечения детей из сложных семей.


   4. Более половины населения (55%) имеют доходы ниже прожиточного минимума.


   Данные специального опроса, проведенного среди горожан, показали, что около трети опрошенных тратят почти все имеющиеся средства на питание. Причем более 40% домохозяйств в Партизанске из-за нехватки средств были вынуждены ограничить потребление даже самых простых и дешевых продуктов питания (хлеб, крупы, картофель, молоко и прочее). Примерно 60% домохозяйств в Партизанске не хватает средств на обновление, ремонт и приобретение самой дешевой одежды и обуви. При этом специальный опрос населения, проведенный Фондом «Институт экономики города» и его сравнение с данными органов статистики выявил, что около 35% граждан трудоспособного возраста в городе не относятся к экономически активному населению, зарегистрированному как работающие на предприятиях и в организациях города, а также не являются не работающими. Это граждане, которые частично заняты на предприятиях городов Находка и Владивосток или в неформальном секторе Партизанска.


   Соответственно скрытые доходы могут серьезно повлиять на реальную картину бедности населения.


   5. Значительный разрыв в уровне жизни между Партизанском и поселками.


   Разрыв в уровне жизни между самим г. Партизанском и окружающими его сельскими населенными пунктами наблюдается на качественном уровне.


   Однако отсутствие информации о доходном расслоении и данных о распределении жителей города и окружающих его поселков по уровню доходов не дает возможность дать реальные оценки этому явлению.


   Следовательно, затруднительным представляется разработка эффективных механизмов выравнивания, которые смогли бы воздействовать на ситуацию в нужном масштабе.


   6. Высокий уровень безработицы и высока доля старших возрастов среди безработных.


   В городе наблюдается высокий по сравнению со средним по стране уровень безработицы


   - 3-4% экономически активного населения. При этом нет оснований полагать, что активная деятельность Службы занятости вносит значительный вклад в сокращение безработицы в городе. По данным Службы занятости, безработица в муниципалитете носит структурный характер, и спрос на рынке труда превышает предложение в несколько раз.


   Среди безработных 63% граждан относятся группе от 50 до 59 лет.


   В целом, это объясняется особенностью рынка труда города, в частности, присутствием работников угольных шахт, высвобожденных по программе Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост».


   7. Несоответствие местной социальной политики региональной стратегии развития социальной сферы.


   Структура расходов местного бюджета по разделу «социальная политика» имеет мало общего со стратегическими приоритетами развития города или Приморского края (последние предполагают внедрение рыночных механизмов в социальную сферу и повышение адресности социальной поддержки с ориентацией на малоимущих жителей). Также наблюдается несоответствие существующих социальных целевых программ современным требованиям к подобным документам. Территориальная схема учреждений, предоставляющих социальную помощь населению, не является оптимальной.


   Объем и формы социальных услуг, предоставляемых населению социальными муниципальными учреждениями, не являются оптимальными.


   8. Высокий износ коммунальных сетей и жилищного фонда.


   Износ тепловых сетей доходит до 60-80% и водопроводных сетей


   - до 80%, низкий коэффициент полезного действия котлов в котельных, высокий уровень износа жилищного фонда (более 73% жилых зданий в городе эксплуатируются более 30 лет без проведения комплексного капитального ремонта).


   9. Исчерпание ресурсов существующего золоотвала ГРЭС.


   Эксплуатация Партизанской ГРЭС, работающих на твердом топливе (каменные и бурые угли), дает значительное количество отходов в виде золы и шлака. Действующий золоотвал практически счерпал свои возможности.


   С точки зрения потребителя нынешний золоотвал


   - это загрязнитель природы, который выбрасывает в почву, воздух и воду множество вредных веществ. Проблема выделения площадок для размещения золошлаковых отходов Партизанской ГРЭС является одной из наиболее острых для администрации города.


   10. Низкий уровень сбора платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги.


   Текущая задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2003 год составила в среднем 37,5%. Это один из самых высоких уровней задолженности не только среди муниципальных образований Дальнего Востока, а и России.


   В ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства платежи населения за жилищно-коммунальные услуги становятся преобладающим источником доходов организаций, предоставляющих эти услуги (в настоящее время уровень платежей граждан за ЖКУ составляет 90%). На 2005 год в соответствии решением Правительства РФ федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг установлен в размере 100 процентов. При этом жилищные субсидии получают 22% семей, проживающих в городе, что говорит о том, что стоимость ЖКУ является критической для населения.


   Убытки предприятий ЖКХ, образовавшиеся за счет неполной компенсации бюджетом предоставленных гражданам льгот и субсидий составляют значительные суммы.


   В условиях существующего бюджетного недофинансирования (включая трансферты вышестоящих бюджетов) практически невозможно выстраивать экономические отношения между предприятиями, обслуживающими жилищно-коммунальный комплекс города.


   11. Высокая стоимость тепла.


   В настоящее время город испытывает большие трудности с организацией теплоснабжения жилищного фонда и других объектов недвижимости не только по причине высокого износа энергетического комплекса, но и высокой стоимости тепла. Теплоэнергия централизованным путём производится не только на Партизанской ГРЭС комбинированным способом, а и на более чем 20 котельных раздельным методом, однако там её выпуск обходится в среднем в 1,5 раза дороже, чем на ГРЭС.


   12. Чрезвычайная разобщенность основных ареалов расселения и отсутствие ключевых документов регулирующих городское развитие.


   Для города характерна ограниченность пространственного развития селитебной территории рядом природных и антропогенных факторов, а также чрезвычайная разобщенность основных ареалов расселения. Городское развитие также затруднено из-за отсутствия:


   А. необходимой картографической информации, не позволяющее городу полностью использовать свой экономический потенциал,


   Б. систематизированной информации об объектах,


   В. местного нормативного правового акта Правил землепользования и застройки.


   Основные ресурсы развития


   1. Рост реальных доходов населения.


   Реальные доходы населения и реальная начисленная заработная плата жителей города, так же как и реальная назначенная пенсия, имели тенденцию к относительно стабильному росту. Что свидетельствует о росте платежеспособного спроса со стороны населения.


   2. Превышение доходов населения над расходами.


   В структуре расходов населения преобладают расходы на покупку товаров и услуг, но нельзя не отметить значительное превышение доходов над расходами. Таким образом, сумма средств, остающаяся на руках у населения, должна быть достаточно велика, что дает возможность использовать инвестиционный потенциал населения для развития платных услуг и существующих учреждений.


   3. Значительная маятниковая миграция


   Значительная разница между численностью населения в трудоспособном возрасте и численностью экономически активного населения является косвенным признаком наличия существенной маятниковой миграции населения. Люди, в настоящее время работающие в других районах Приморского края, но продолжающие проживать в Партизанске могут рассматриваться как резерв рабочей силы, который может быть использован в случае возникновения в городе спроса на рабочую силу соответствующей квалификации и с достаточно высоким уровнем оплаты труда.


   4. Неудовлетворенный спрос на работников низкой квалификации.


   Более половины вакансий, поступающих в службу занятости, составляют профессии низкой квалификации. Такое структурное несоответствие можно только приветствовать – наличие неудовлетворенного спроса со стороны работодателей на неквалифицированный труд позволяет предположить, что экономические механизмы рынка труда заставят в итоге работодателей искать способы к перевооружению своего производства как альтернативе низкопроизводительному и низкоквалифицированному труду, что будет в способствовать реализации стратегических установок развития, делающих город привлекательным для квалифицированных трудовых ресурсов, создающих трудоспособным гражданам условия для максимально эффективного использования своего потенциала.


   5. Наличие резервов производственных площадей и мощностей, разведанных запасов полезных ископаемых.


   В городе существует возможность расширения производства на ряде предприятий путем задействования уже существующих производственных площадей и мощностей.


   Существуют разведанные месторождения угля, извести. Есть возможности для развития перерабатывающей промышленности, сельского хозяйства, машиностроения и металлообработки, легкой промышленности.


   6. Транспортный узел.


   Близость к двум активно развивающимся портам (Находка, Врангель), наличие железнодорожной развязки, а также автомобильного сообщения со всеми основными городами Приморья создает благоприятные условия для развития разных производств в Партизанске. Это и экспорто ориентированные производства и производства, основная часть продукции которых идет на внутренний рынок.


   7. Возможность дальнейшей оптимизации бюджетных расходов.


   Приведение существующей системы финансирования социальной политики, образования и здравоохранения в соответствие с приоритетами краевой стратегии развития этой сферы и новой модели разграничения полномочий позволит повысить эффективность работы учреждений и улучшить качество предоставляемых услуг населению. Повышение адресности и результативности существующих в мунициальном образовании социальных программ, также может повысить эффективность использования средств.


   8. Возможность оптимизации структуры управления и системы договорных отношений в ЖКХ.


   Возможности по повышению качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг за счет развития экономических отношений в отрасли, открытия рынка этих услуг для частного бизнеса, эффективного регулирования естественных монополий, стимулирования ресурсосбережения в Партизанске еще не исчерпана.


   Внешние угрозы


   1. Реструктуризация РАО ЕЭС


   Партизанская ГРЭС, принадлежащая ОАО «Дальэнерго» по одному из сценариев реструктуризации РАО ЕЭС может быть переведена на жидкое топливо и перепрофилирована в котельную. Что повлечет за собой рост себестоимости теплоэнергии, а также высвобождение рабочей силы.


   2. Новый закон о местном самоуправлении.


   Составление планов городского развития проходит в условиях принятия нового закона о местном самоуправлении. Ближайшие три-четыре года будут заняты в основном приспособлением муниципалитетов к новому закону – перекройкой границ, перетряской органов управления, переменами в собственности и другими подобными процессами, весьма болезненными для дела организации городской жизни.


   Внешние возможности


   1. Общий экономический рост в России


   Экономический рост в Российской Федерации, отмечаемый последние годы, продолжение которого ожидается и в будущем, будет способствовать улучшению общей экономической ситуации в Приморском крае в целом и в Партизанске в частности.


   2. Накопление свободных денег


   Уже сейчас в России накоплены достаточные состояния, появился даже класс «богатых» безработных, людей отошедших от дел или выпавших из бизнеса по тем или иным причинам, но при этом имеющих определенные капиталы. Эти средства, в принципе, можно рассматривать как инвестиционный ресурс местного развития, главное найти формы привлечения их в экономику.


   3. Близость к г. Находка


   Близость Находки в последние годы играла стабилизирующую роль, как для экономики, так и для социальной обстановки Партизанска.


   С одной стороны, Находка приняла многих жителей Партизанска, которые не смогли реализовать свой трудовой потенциал в родном городе, а с другой стороны, спрос со стороны предприятий Находки поддерживал жизнедеятельность ряда предприятий Партизанска.


   В дальнейшем Находку также можно рассматривать как достаточно емкий рынок сбыта, а, кроме того, как рынок дополнительной рабочей силы.


   Однако, Находка создает и некоторую угрозу развитию Партизанска, оттягивая инвестиционные ресурсы, наиболее квалифицированную и активную рабочую силу, а также молодежь.


В начало


1.3. Стратегическое видение Партизанска


   Партизанск обладает ресурсами развития, которые задействованы еще не в полной мере. Несмотря на имеющиеся проблемы и объективные ограничения развития, у города есть возможности для перспективного и сбалансированного развития.


   Стратегия развития города направлена на сохранение и развитие Партизанска в качестве самостоятельного и многофункционального городского центра с эффективной и конкурентоспособной промышленностью, представленной, в основном, предприятиями перерабатывающей промышленности, сферой услуг широкого спектра, качественной городской средой и активным городским сообществом.


   В этом заключается стратегическое видение города.


   Главной целью стратегии является обеспечение качества жизни населения городского округа на уровне не ниже нормативного на основе устойчивого развития экономики и социальной сферы.


   Качество жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней смертности и рождаемости, доверие к власти.


   Сегодня значение этого параметра составляет 0,705. К 2015 году будет достигнут нормативный уровень «1». Для этого к 2015 году должны быть достигнуты следующие параметры:


   - инфраструктурная обеспеченность социальной сферы – на уровне нормативной;


   - обеспеченность жильем (кв. м общей площади) – 23 кв. м;


   - средняя продолжительность жизни составит в 2010 году 69,1 лет, в 2015 –70,2 лет.


   Прогнозные значения основных параметров, характеризующих качество жизни, приведены в таблице 1.1.


Таблица 1.1.


Основные показатели социально-экономического развития
Партизанского городского округа


Наименование показателя Значение показателя
Отчет Прогноз
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г.
Валовой региональный продукт
- в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
117,6 161,1 100,9 108 100,7 109,3 102 102,4
- индекс-дефлятор 118,3 118,7 116,1 115,3 110,9 110,4 108 106
Продукция промышленности
- в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
134,5 115,1 89 78,3 76 82,7 100 105
- индекс-дефлятор 118 130,2 114,8 113,04 108,3 110,4 107,8 105,6
Инвестиции в основной капитал (по объектам производственного назначения)
- в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
176 107,6 107 212,1 76,12 91,9 101 102,5
Оборот розничной торговли
- в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
113,3 120 112,3 103,18 102,9 104,4 102 103
- индекс-дефлятор 120 106,6 109,8 112,8 112,2 113,6 108 107
Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году, в среднем за год 119 121 114,8 114 110,2 113,4 103,5 102
Среднемесячная заработная плата, в % к предыдущему году 139 156,7 129,3 138,6 125 113,7 109 105


В начало


1.4. Стратегические направления развития Партизанска


   Реализация стратегической цели будет осуществляться по трем стратегическим направлениям, признанным приоритетными для социально-экономического развития города:развитие благоприятного хозяйственного климата, формирование благоприятного социального климата на основе развития систем здравоохранения, создание благоприятной среды для проживания,обеспечение жителей города качественными услугами в жилищно – коммунальном хозяйстве, улучшение состояния окружающей среды


   По разделам Стратегии приведены основные задачи, которые необходимо будет решить для достижения поставленной цели на основе увеличения валового внутреннего продукта до уровня, достаточного для решения поставленных задач.


   Задачи: по направлению развитие благоприятного хозяйственного климата


   1.1. Повышение инвестиционной привлекательности города


   1.2. Развитие существующего экономического потенциала города, создание новых производств


   1.3. Повышение уровня жизни населения, содействие занятости населения


   1.4. Развитие градостроительства и улучшение использования земель


   1.5. Развитие эффективного рынка недвижимости


   1.6. Увеличение масштабов развития малого бизнеса


   Задачи: по обеспечению формирования благоприятного социального климата на основе развития систем здравоохранения, образования, культуры, спорта и молодежной политики.


   2.1. Развитие здравоохранения и повышение эффективности его работы


   2.2. Улучшение функционирования и развития системы образования


   2.3. Развитие культуры, спорта и молодежной политики


   2.4. Преобразование отношений социального партнерства


   Задачи: по созданию благоприятной среды для проживания,обеспечение жителей города качественными услугами в жилищно – коммунальном хозяйстве, улучшение состояния окружающей среды


   3.1. Реформирование жилищно – коммунальной системы


   3.2. Благоустройство улиц и дорог города


   3.3. Экологическое оздоровление города


   Успех преобразований, проводимых в городском округе, будет зависеть от поддержки этих преобразований населением. Поэтому очень важно обеспечить баланс интересов между тремя основными субъектами – органами местного самоуправления, бизнесом и населением.


В начало


1.4.1. Методическое обоснование расчета параметров


   Все прогнозные параметры, заложенные в стратегию, были рассчитаны, исходя из анализа информации о фактическом состоянии деятельности крупных и средних предприятий городского округа и стратегии их развития. Информация была получена в разрезе основных видов продукции.


   В выборку были включены предприятия, совокупный вклад которых в экономику города составляет более 70%. Кроме того, были использованы прогнозные параметры развития Российской Федерации, сложившиеся тенденции социально-экономического развития Приморского края по отраслям, видам деятельности, по городскому округу.


   Прогнозные параметры в процессе разработки стратегии определялось тремя сценариями социально-экономического развития – «оптимистическим», «наиболее вероятным» и «пессимистическим». При этом обязательно учитывалась функциональная взаимосвязь этих параметров.


   В Программе были использованы параметры «наиболее вероятного» сценария развития событий.


   В качестве условий такого прогноза были выбраны предположения о тенденциях развития различных процессов. Эти предположения, при необходимости, строились в том числе и на экспертных оценках.


   Длина прогнозного горизонта была выбрана на период до 2015 года. Такой горизонт был выбран для получения более точных прогнозов и для обеспечения контроля за процессом достижения заданных значений параметров. Прогноз носит в основном аналитический характер, хотя в ряде разделов стратегии использовались и прогнозы – предостережения и функциональные прогнозы. Для ряда параметров применялся нормативный прогноз.


   В качестве методов прогнозирования были использованы методы экспертной оценки и математической статистики. Экстрополяционные методы применялись для динамических рядов, имеющих интервал 10-15 лет.


   В разделах стратегии анализ ситуации был выполнен по параметрам, характеризующим развитие той или иной отрасли (вида деятельности), динамика изменения которых повлияла на включенные в Программу решения. Эти горизонты захватывают различные периоды в интервале с 1990 года по 2005 год. Там, где этого не требовалось, использован более короткий горизонт.


   Учитывая то обстоятельство, что стратегия требует жесткой регламентации ее выполнения, в каждом разделе стратегии определены центры ответственности за реализацию поставленных задач, а также определены конкретные задачи, мероприятия по их реализации и индикаторы оценки выполнения поставленных задач.


В начало


1.4.2. Основные тенденции социально-экономического развития Партизанского городского округа


   Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики городского округа, является внутренний валовой продукт.


   Объем внутреннего валового продукта составил 1678,423 млн. руб., рост в действующих ценах составил 120,6 %, (2004 год- 1391,347 млн. руб).


   Структура внутреннего валового продукта:


   - промышленность – 344,8 млн. руб.(20,6%)


   - сельское хозяйствo


   - 290,023 млн. руб.(17,4 %)


   - строительство


   - 100,3 млн. руб.(6%)


   - розничный товарооборот


   - 543,3 млн. руб.(32,0%)


   - платные услуги населению – 400 млн. руб.(24 %)


   Изменение структуры внутреннего продукта связано с увеличением доли платных услуг, объемов производства в сельском хозяйстве, уменьшением доли промышленности.


   Наибольший удельный вес (32%) в структуре ВВП в 2005 году занимает сфера торговли. На долю промышленности приходится 20,6%, сельского хозяйства – 17,4%, строительства – 6%, платных услуг – 24%.


   В 2003-2005 годах динамика развития экономики Партизанского городского округа отличается стабильным ростом основных показателей работы в сфере торговли, платных услуг населению, сельском хозяйстве.


   В 2005 году объем промышленной продукции, с учетом оценки деятельности малых организаций и промышленных подразделений, составил 344,8 млн. рублей в действующих ценах (снижение к 2004 г. на 8,6%).


   В сопоставимых ценах снижение объема производства промышленной продукции составило 19,1%.


   Объем промышленного производства по крупным и средним предприятиям в 2005 г. снижен на 8,2% в действующих ценах, снижение физического объема составило 16,7%. Наблюдается тенденция снижения объемов производства в легкой промышленности и в сфере деревообработке, что объясняется рядом причин:


   - в 2005г. значительно были уменьшены объемы производства на ООО «Коросс», а в декабре 2005г. данное предприятие объявило о ликвидации по решению собственника.


   Объемы производства ООО «Коросс» в 2004год – 114,4 млн.руб, 2005 год


   - 51,2 млн. руб. Наблюдается снижение на 63,2 млн. руб. Ликвидация данного предприятия скажется и на снижении объемов производства в целом по городу и в 2006г.


   - остановкой деревообрабатывающего предприятия ЗАО «Фаст – Форест Интернешенэл». На предприятии произошла смена учредителей, собственники предприятия не заинтересованы в дальнейшей его работе.


   Объем промышленного производства в 2004 г. составлял свыше 11 млн.руб., в 2005 г. – 3,8 млн.руб., на 2006 г. – производственная деятельность не прогнозируется.


   Только из–за ликвидации ряда предприятий объем промышленного производства снижен более чем на 100 млн. руб. к уровню 2004 года

Структура фактического объема производства по отраслям промышленности сложился следующим образом:


   - в топливной промышленности – 28,7 % (в 2004 г. – 27,2%),


   - в лесной и деревообрабатывающей промышленности – 4,3% (2004 г.- 5,8%),


   - в легкой промышленности – 14,8% (2004г.- 37,9%),


   - производство и распределение воды – 29,5% (2004г. – 16,8%)


   - другие промышленные производства, включая пищевую


   - 22,7% (2004 г.


   - 12,3%).


   Видно, что структура промышленности претерпела значительные изменения: снижена доля деревообрабатывающей и легкой отраслей, выросла доля пищевой отрасли и металлообрабатывающей.


   По состоянию на 1.01.2006г. на территории Партизанского городского округа функционировало ОАО «Хлеб» и 11 мини-пекарен.


   В отчетном году хлебопекарными предприятиями выработано 1758,1тн. хлебобулочных изделий, что на 105,1% больше уровня 2004г. Произведено почти 50 тн. кондитерских изделий, что больше уровня 2004г. на 118,7%.


   Выпущено продукции почти на 30 млн.руб.


   В 2005г. значительно расширился ассортимент производимой хлебобулочной продукции.


   Стабильно работали в течение года предприятия по переработке рыбы и изготовлению мясных полуфабрикатов.


   В 2005г. было зарегистрировано на территории ПГО 8 предприятий в сфере производства промышленной продукции.


   Продолжается рост доходов населения.


   В 2005 году денежные доходы населения увеличились в номинальном выражении на 21,2% по сравнению с уровнем 2004 года.


   Реальные денежные доходы населения возросли на 7,1%.


   Среднемесячная заработная плата одного работающего за 2005 год составила 7425,3 рублей и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 13,7%.


   Размер реальной заработной платы за этот период возрос на 5%.


   По сравнению с 2004 года задолженность по заработной плате снизилась в 2,7 раза и составила на 1 января 2006 года 4,045млн. рублей.


   Индикатор качества жизни составил 0,705.


   Сравнительные показатели социально-экономического положения Партизанского городского округа, Приморского края, Российской Федерации по состоянию на 01.01.2006 г. представлены в таблице 1.2.


Таблица 1.2.


Сравнительные показатели социально-экономического положения Партизанского городского округа, Российской Федерации, Приморского края


Наименование показателя 2004 г. 2005 г.
Индекс промышленного производства
Российская Федерация 106,1 104,1
Партизанский городской округ 76 82,7
Приморский край 109,5 115
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
Российская Федерация 5565,5 6222
Партизанский городской округ 0,475 0,54
Приморский край 64,6 83,2
в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)3
Российская Федерация 112,1 111,8
Партизанский городской округ 102,9 104,4
Приморский край 115,6 117,8
Средняя начисленная заработная плата, рублей
Российская Федерация 6831,8 7453,5
Партизанский городской округ 6529 7425
Приморский край 7516 9315,9
Среднедушевые денежные доходы населения, в месяц, рублей
Российская Федерация 6341,4 6969,2
Партизанский городской округ 3364 4076
Приморский край  

Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей
Российская Федерация 2729,8 3010,9
Партизанский городской округ 0,178 0,18
Приморский край 18,6 22,04
в % к предыдущему году
Российская Федерация 110,9 110,3
Партизанский городской округ 76 91,9
Приморский край 102,4 100


В начало


II Развитие благоприятного хозяйственного климата
2.1. Повышение инвестиционной привлекательности городского округа

Цель и задачи


   Цель:


   - обеспечение устойчивых темпов экономического роста и повышение благосостояния населения.


   Задачи:


   - создание и поддержание условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики;


   - повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов, минимизация рисков для инвесторов.



   Основные направления:



   1) Формирование благоприятного инвестиционного климата в округе.


   2) Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности.


   3) Повышение эффективности использования мер муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, использования системы муниципальных заказов.


   4) Информационная, кадровая поддержка инвестиционной деятельности.



   Основные мероприятия:



   1) Формирование благоприятного инвестиционного климата в округе:


   - дальнейшее совершенствование местного инвестиционного законодательства;


   - осуществление взаимодействия с уполномоченными федеральными органами по внесению изменений и дополнений в краевое законодательство по вопросам инвестиционной деятельности, налоговому законодательству;


   - создание промышленных округов на базе ведущих предприятий города;


   - вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов;


   - предоставление муниципальных гарантий, в целях обеспечения обязательств по привлекаемым кредитам;


   - оказание содействия для включения в федеральные, краевые и муниципальные программы наиболее эффективных инвестиционных проектов.


   2) Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности:


   - предоставление муниципального имущества для развития производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства путем передачи производственных площадей и технологического оборудования малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, а также упрощения процедур и установления приемлемых нормативных сроков оформления разрешительной документации на ремонт и реконструкцию производственных объектов.


   3) Повышение эффективности использования мер муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, использования системы муниципальных заказов:


   - размещение на конкурсной основе средств Агентства экономического развития для финансирования инвестиционных проектов.


   Размещение осуществляется на возвратной и срочной основах, с уплатой процентов за пользование средствами в размерах, определяемых нормативными актами органов местного самоуправления;


   - оказание субъектам инвестиционной деятельности поддержки из бюджета городского округа для осуществления целевых городских программ и инвестиционных проектов, включенных в городскую инвестиционную программу на очередной финансовый год, в формах, предусмотренных законодательством, и в рамках полномочий органов местного самоуправления.


   4) Информационная и кадровая поддержка инвестиционной деятельности:


   - формирование инвестиционного имиджа городского округа посредством участия в инвестиционных выставках, семинарах, конференциях; публикаций в СМИ, в том числе электронных; выпуска информационных буклетов;


   - проведение презентаций инвестиционных проектов для потенциальных инвесторов;


   - создание в округе системы мониторинга инвестиционной и инновационной активности;


   - формирование единой общедоступной базы объектов незавершенного строительства, неиспользуемых производственных мощностей муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с муниципальной долей акций.



   Ожидаемые результаты



   Проводя целенаправленную эффективную инвестиционную политику, городской округ повысит кредитный рейтинг, и, следовательно, привлекательность для иностранных и отечественных инвесторов, обеспечит устойчивый приток частного капитала в экономику округа, повысит эффективность использования бюджетных инвестиционных средств.


   Ожидается рост ВВП за счет реализации комплекса мер, в том числе инвестиционной политики, к 2010 г. – 102,0 %, к 2015 г. – 102,4 %, рост объема инвестиций в основной капитал к 2010 г. – 101,0 %, к 2015 г. – 102,5 %.


   Центром ответственности за реализацию данного раздела является Агентство экономического развития, отдел экономического развития, отдел строительства и реструктуризации угледобывающих предприятий, отдел охраны окружающей среды, экологии и продовольственной политики.


В начало


2.2. Развитие существующего экономического потенциала,
создание новых производств
2.2.1. Развитие потребительского рынка

Цель и задачи


   Цель:


   - наиболее полное удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах, повышение уровня торгового обслуживания населения округа, поддержка и развитие социально-значимых видов услуг.



   Задачи:



   - Создание экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития потребительского рынка;


   - Продвижение продукции местных производителей на внутреннем рынке;


   - Совершенствование механизма поддержки социально значимых видов услуг;


   - Совершенствование инфраструктуры рыночной торговли;


   - Улучшение обеспечения сельского населения округа товарами первой необходимости, включая малые населенные пункты.



   Основные направления



   Для эффективного развития потребительского рынка основными направлениями развития являются:


   1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка.


   2. Преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации.


   3. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг.


   4. Сохранение социально-значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей.


   5. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для местных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров.



   Основные мероприятия



   В целях реализации Стратегии в рамках направлений необходимо осуществить следующие мероприятия:


   1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка.


   2. Преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации:


   - содействие внедрению новых технологий на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;


   - содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для реализации проектов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;


   - дальнейшее развитие продовольственных и вещевых рынков и преобразование их в торговые комплексы;


   - разработка перспективных прогнозов развития предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;


   - дальнейшее программное развитие инфраструктуры предприятий общественного питания, в том числе всемерная помощь предпринимателям, реализующим проекты открытия демократических в ценовом отношении общедоступных детских, молодежных, специализированных, сезонных ресторанов и кафе;


   - развитие сети предприятий службы быта различных форматов (крупных универсальных предприятий, сервисных центров и комплексов, специализированных и узкоспециализированных предприятий, приемных пунктов).


   3. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг:


   - Пропаганда лучших достижений рестораторов, кулинаров в деле организации питания населения путем проведения конференций, выставок и конкурсов.


   - Подготовка и повышение квалификации кадров, создание системы внутрифирменного обучения, обеспечивающей систематическое обучение.


   4. Сохранение социально-значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей:


   - Поддержка за счет средств местных бюджетов социально-значимых видов бытовых услуг.


   - Разработка мер по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры социально-значимых видов услуг.


   5. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров:


   - Реализация мероприятий, способствующих развитию местного промышленного производства по увеличению ресурсного потенциала, конкурентоспособности организаций промышленности и выпускаемых ими товаров;



   Ожидаемые результаты



   Реализация Стратегии позволит достичь следующих результатов:


   - рост физических объемов оборота розничной торговли на уровне не ниже 3% в год, показатель объема услуг потребительского рынка увеличить более чем в 2 раза;


   - увеличение доли непродовольственных товаров в обороте розничной торговли до 45 %;


   - создание условий для цивилизованной торговли товарами в результате совершенствования нормативно-правовой базы, разработки методической документации;


   - получение потребителем товаров в необходимом объеме, соответствующего качества, ассортимента, сортности, комплектности, упаковки за счет оказания услуг организациями инфраструктуры;


   - привлечение инвестиционных ресурсов в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка;


   - увеличение числа занятых на предприятиях потребительского рынка;


   - повышение конкурентоспособности товаров местных товаропроизводителей;


   Реализация данных мероприятий к 2015 году позволит в сфере общественного питания:


   - увеличить товарооборот предприятий общественного питания до 14 млн. руб., реализацию кулинарной продукции из расчета на душу населения до 1600 рублей;


   - расширение сети предприятий до 300 единиц позволит увеличить занятость населения округа в этой сфере в 1,5 раза.


   Реализация мероприятий по развитию сферы бытовых услуг населению позволит достичь следующих результатов:


   - создание в округе развитой инфраструктуры бытового обслуживания, обеспечивающей предоставление широкого спектра услуг;


   - разнообразие форм бытового обслуживания и качество обслуживания позволит удовлетворить потребности самых широких слоев населения;


   - при среднегодовых темпах роста 6% объем бытовых услуг к 2015 составит 10,5млн.рублей;


   - на 1 человека объем бытовых услуг к 2015 году возрастет до 3500 рублей;


   - обеспеченность предприятиями бытового обслуживания достигнет 5 рабочих мест на 1000 жителей.


   Центром ответственности за реализацию данного направления является отдел торговли.


В начало


2.2.2. Развитие промышленности
Цель и задачи


   Цель:


   - увеличение темпов роста промышленного производства одновременно с увеличением доли добавленной стоимости в выпуске, имеющей оптимальную структуру как с точки зрения устойчивого развития промышленности, так и в социальном аспекте.


   Вышеизложенная цель представляет собой комплекс подцелей:


   - увеличение темпов роста производства продукции в промышленности;


   - увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью;


   - увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;


   - увеличение средней заработной платы темпами, обеспечивающими её величину не ниже минимальной, нормативно установленной в России, и не ниже среднекраевых по соответствующей отрасли;


   - уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы.


   Для достижения заданной цели необходимо решение следующих задач:


   1) Экономических:


   - Эффективное использование рынка финансовых инструментов (в сфере лизинга, кредитования, субсидирования и т.д.).


   - Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережение.


   2) Институциональных:


   - Вовлечение новых инвестиционных инструментов (пенсионные и страховые фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, иные инструменты фондового рынка).


   - Совершенствование механизмов банкротства.


   - Повышение эффективности управления госимуществом в промышленности.


   3) Бюджетных и законодательных:


   - Участие в реализации федеральных, краевых программах.


   - Разработка и реализация целевых нормативных актов.


   4) Административных и социально-политических:


   - Повышение эффективности общественно-государственного диалога «бизнес-власть» (разработка механизмов обратной связи).


   - Решение актуальных задач кадровой политики в промышленности.



   Основные направления



   Исходя из анализа текущего состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития Российской Федерации и Приморского края, можно выявить следующие приоритетные направления развития промышленности округа.


   1) Экономический пакт бизнеса и государства, в первую очередь, в решении задач в сфере преобразования монопрофильной промышленности в промышленность, представленную разными отраслями (создание технополисов и т.д.), социальной проблематики, развития системы технопарков.


   Стимулирование диверсификации, интеграции предприятий


   2) Создание условий для оптимального сочетания интересов и взаимодействия малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом.



   Основные мероприятия



   Исходя из анализа ситуации и определенных приоритетных направлений, а также стратегических целей, обозначенных Правительствами Российской Федерации и Приморским краем, реализация промышленной политики должна основываться на следующих принципах:


   1) Равноудаленность государства от коммерческой деятельности.


   2) Гарантированность прав собственности и равных условий конкуренции.


   3) Комплексный системный подход при реализации промышленной политики.


   4) Баланс текущих и стратегических приоритетов.


   5) Поддержка социально значимых предприятий (с точки зрения выпускаемой продукции, занятости населения, развития территорий и т.д.).


   Учет специфичности вопросов при их решении по градообразующим предприятиям.


   Реализация промышленной политики в городском округе подразумевает следующие основные мероприятия:


   1) Реализация муниципального заказа. Использование конкурсного подхода к предоставлению муниципальных гарантий.


   2) Внедрение современных методов энергосбережения и ресурсосбережения.


   3) Создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, в том числе посредством развития инновационно-активных образований: профильных технопарков, технополисов, индустриальных парков, округов.


   4) Повышение эффективности управления муниципальным имуществом, реализация политики вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных производственных мощностей и площадей.


   5) Решение проблем занятости населения с участием градообразующих и бюджетообразующих предприятий с акцентом на предпринимательство; легализация «теневого» сектора и адаптация работающих на «сером» рынке труда.



   Ожидаемые результаты



   1. Положительная динамика изменения доли обрабатывающей отрасли в промышленности.


   В 2004 году доля обрабатывающей промышленности в целом по промышленности составила 65,1%.


   Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году 84,3%, в 2015 г. – 87,4%.


   2. Уменьшение показателя межотраслевой дифференциации средней заработной платы.


   В 2004 году индикатор межотраслевой дифференциации средней заработной платы составлял 7 раз.


   Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году


   - не более 2,5 раз.


   Центром ответственности за реализацию данного раздела программы является отдел экономического развития.


В начало


2.2.3. Развитие аграрно–промышленного комплекса
Цель и задачи


   Цель:


   - обеспечение потребностей населения в высококачественной продукции аграрно-промышленного комплекса (АПК) на основе роста эффективности агропромышленного производства, его конкурентоспособности и достижение на базе этого конечной цели – повышения качества жизни населения.



   Задачи:


   - содействие повышению эффективности аграрного производства и других сфер АПК до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность производимой продукции на продовольственном рынке;


   - содействие обеспечению населения округа продовольствием местного производства хорошего качества.



   Основные направления



   Развитие агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии со следующими принципами:


   - оптимальное сочетание личных, коллективных и общественных интересов;


   - обеспечение правовых гарантий добровольности и самостоятельности в выборе форм хозяйствования и создание равных экономических условий для их развития и функционирования;


   - комплексное решение экономических, социальных и экологических проблем развития АПК;


   - развитие маркетинга и предпринимательства как основы регулирования производственно-финансовой деятельности предприятий АПК;


   - обеспечение комплексного подхода при реализации мер по эффективному использованию элементов ресурсного потенциала АПК;


   Для обеспечения дальнейшего поступательного развития агропромышленного комплекса необходимо решить ряд важнейших проблем по следующим направлениям:


   1) обеспечение устойчивого экономического развития аграрно–промышленного комплекса на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки;


   2) для эффективного освоения ресурсосберегающих технологий, кратного повышения производительности земледельческого труда, эффективности сельхозбизнеса – создание привлекательных условий для вхождения инвесторов в сельхозпроизводство, формирование эффективных собственников;


   3) для более полного вовлечения в рыночный оборот продукции частных хозяйств населения, повышения занятости сельского населения – организация действенных закупок из хозяйств населения производимой здесь продукции, путем содействия созданию потребительской кооперации.


   Основные мероприятия


   Обеспечение устойчивости экономического развития аграрно–промышленного комплекса на основе создания условий для роста объемов производства и продукции агропромышленного комплекса и конкурентоспособности производства, выхода продукции на внутренний рынок.


   В рамках направления планируется:


   - определение перечня первоочередных отраслевых проектов;


   - разработка механизма их реализации.



   Ожидаемые результаты



   Реализация Стратегии обеспечит рост объемов производства агропромышленной продукции продовольствием местного производства, содействие занятости населения.


   Индикаторы оценки социально-экономического развития аграрного сектора округа к 2015 году:


   - Доля произведенной продукции в объеме потребления продовольствия в округе составит 40%.


   - Соотношение среднемесячной заработной платы работника сельского хозяйства и минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи – 60%.


   Центром ответственности за реализацию данного раздела программы является отдел охраны окружающей среды, экологии и продовольственной политики.


В начало


2.3. Повышение уровня жизни населения, содействие занятости населения
Цели и задачи в области трудовых отношений и занятости населения


   Основными целями в области трудовых отношений являются:


   - повышение качества жизни населения за счет роста реальных доходов, в первую очередь, за счет повышения уровня заработной платы;


   - дальнейшее совершенствование форм и методов социального партнерства в сфере труда.


   В области занятости:


   - обеспечение эффективной занятости населения;


   - повышение трудовой активности и мотивации трудоспособного населения.



   Задачи:



   В области трудовых отношений:



   - повышение минимального размера оплаты труда, уровня заработной платы на основе государственного и договорного регулирования;


   - создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;


   - содействие развитию взаимодействия представителей работников, работодателей и органов местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам труда и социальной политики, в том числе на основе формирования органов социального партнерства.



   В области занятости:


   - повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;


   - легализация «серого» рынка труда;


   - обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу.



   Основные направления



   Основными направлениями деятельности в области трудовых отношений и занятости, позволяющими достичь поставленных целей являются:


   В области доходов, трудовых отношений:


   - формирование рыночного механизма организации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве, включающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, а также тарифное регулирование в организациях всех форм собственности через утверждаемые ими системы заработной платы;


   - совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса;


   В области занятости:


   - развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;


   - сохранение и создание эффективных рабочих мест, поддержка малого и среднего предпринимательства;


   - совершенствование системы мониторинга состояния рабочей силы;


   - регулирование процессов высвобождения рабочей силы;


   - расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости.



   Основные мероприятия



   В рамках обозначенных направлений предусматривается:


   В области доходов, трудовых отношений:


   - дальнейшее повышение минимального размера оплаты труда, поэтапное приближение его к уровню прожиточного минимума;


   - снижение сложившейся дифференциации в доходах населения, межотраслевой и внутриотраслевой заработной плате путем широкого внедрения тарифного регулирования оплаты труда в организациях внебюджетной сферы на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях социального партнерства;


   - проведение работы по контролю за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в отраслях экономики города;


   - усиление мер административного воздействия на руководителей, виновных в невыплате или в несвоевременной выплате заработной платы;


   - совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы с целью приближения ее размеров к уровню заработной платы в производственных отраслях с одновременной оптимизацией муниципальных расходов;


   - сокращение объемов выплаты заработной платы «серыми» схемами путем содействия территориальным подразделениям контрольных, надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации в работе по борьбе с незаконными выплатами заработной платы работодателями и ликвидации задолженности по выплате заработной платы.


   В области занятости:


   - обеспечение занятости на эффективных рабочих местах (то есть обеспечивающих уровень оплаты труда не ниже нормативного уровня самодостаточности);


   - предоставление преференций предприятиям, создающим новые рабочие места путем заключения с ними соглашений;


   - осуществление согласования и регулирования объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования;


   - развитие взаимодействия заинтересованных структур в проведении профориентационных мероприятий, внедрение новых форм работы в области профессиональной ориентации граждан;


   - обеспечение временной занятости населения, включая несовершеннолетнюю молодежь, в свободное от учебы время и дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу, путем организации общественных работ.



   Ожидаемые результаты



   Результатами реализации указанных мероприятий будут:


   В области доходов, трудовых отношений:


   - индикатор качества жизни к 2015 году достигнет нормативного уровня, равного 1;


   - доведение к 2015 году уровня минимального размера оплаты труда до уровня минимального потребительского бюджета, кроме работающих в сельскохозяйственном производстве;


   - среднемесячная номинальная заработная плата в 2015 году составит 14403руб.;


   - уровень жизни (доходы на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи) составит 1,51 ед. наборов МПБ в 2008 году, 1,72 ед.


   - в 2010 году;



   В области занятости:


   - к 2006 году снижение уровня общей безработицы (по методологии МОТ) до уровня не более 6,4%;


   - недопущение роста уровня регистрируемой безработицы более 2%;


   - не будет рабочих мест, оплата труда на которых при полной занятости будет меньше прожиточного минимума.


   Центром ответственности за реализацию данного направления является ГУ Партизанский центр занятости, отдел экономического развития администрации городского округа.


В начало


2.4. Развитие градостроительства
Цель и задачи


   Цель:


   - обеспечение устойчивого развития территории округа на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.


   Задачи:


   - обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных фактов при осуществлении градостроительной деятельности;


   - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;


   - участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;


   - недопущение нарушения законодательства о градостроительной деятельности.


   Основные направления действий и мероприятия


   1. Разработка нормативных правовых актов по вопросам градостроительства.


   2. Организация подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования округа.


   3. Организация разработки и утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.


   4. Организация опубликования, общественного обсуждения и размещения проектов и схем территориального планирования в сети «Интернет».



   Ожидаемые результаты



   Реализация основных направлений развития градостроительства и архитектуры на территории округа позволит обеспечить:


   1. Разработку и реализацию схемы территориального планирования округа (Генплан).


   2. Разработку и реализацию генерального плана города.


   3. Подготовку к 2010 году Правил землепользования и застройки для города.


   Центром ответственности за реализацию данного направления является отдел архитектуры и градостроительства администрации округа.


В начало


2.5. Развитие эффективного рынка недвижимости и, улучшения использования земель
Цель и задачи развития


   Цели:


   - Обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель и обеспечения прав владельцев земельных участков.


   - Активное вовлечение в хозяйственный оборот городского округа недвижимого имущества муниципальной формы собственности, обеспечение стабильных поступлений платежей от недвижимости в бюджеты всех уровней; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости округа.


   - Формирование имущественной базы муниципалитета, оптимальной структуры муниципальной собственности, создание эффективной системы управления имуществом муниципального образования.


   Задачи:


   В области земельной реформы:



   - ускорение темпов развития первичного рынка земли и совершенствование существующего порядка предоставления земель в соответствии с действующим законодательством;


   - развитие вторичного рынка земельных ресурсов.


   В области развития рынка недвижимости, в том числе земли:


   - формирование муниципальной собственности, поддержка развития системы регулирования земельных и имущественных отношений в рамках муниципальной собственности;


   - совершенствование учета недвижимости муниципальной формы собственности, в том числе земельных участков, поэтапный переход к единому налогу на недвижимость.


   В области управления муниципальной собственностью:


   - передача муниципального имущества и земельных участков эффективным собственникам путем их приватизации;


   - оптимизация количественного и качественного состава муниципальной недвижимости, в том числе земельных ресурсов;


   - совершенствование системы управления имуществом.


   Основные направления и мероприятия по их реализации


   В основу управления недвижимостью городского округа закладываются следующие принципы:


   - принцип пообъектного управления, включающий в себя пообъектный учет, оценку, государственную регистрацию недвижимости, учет отраслевых особенностей управления;


   - принцип единого информационного пространства: стандарты, методики и процедуры процесса управления рынком недвижимости;


   - принцип равных возможностей для всех правообладателей объектов недвижимости вне зависимости от их формы собственности;


   - принцип минимального государственного вмешательства и максимального саморегулирования: государство регулирует деятельность субъектов рынка лишь в тех случаях, когда это абсолютно необходимо, и делегирует часть своих контрольных функций профессиональным участникам рынка недвижимости;


   - принцип максимизации доходности недвижимого имущества (любая недвижимость должна использоваться собственником так, чтобы получать от нее максимальный доход при условии направления части этого дохода на восстановление и содержание объектов);


   - принцип наиболее эффективного и наилучшего использования недвижимости (в том числе, обеспечение максимизации стоимости объектов недвижимости с учетом градостроительных, административных и экологических ограничений, накладываемых на их использование);


   - принцип открытости и актуальности информации о недвижимости.


   Обеспечивается открытостью сведений о техническом и кадастровом учёте, зарегистрированных правах и сделках с объектами недвижимости.


   С учетом указанных принципов основные направления деятельности по реализации поставленных целей и задач можно сформулировать следующим образом:


   В области земельной реформы и развития рынка земли в городском округе.


   В рамках данного направления планируется осуществить:


   - упрощение процедур отвода и оформления прав на земельные участки за счет более четкого взаимодействия структур – участников данного процесса;


   - содействие развитию инфраструктуры рынка земли, оказание консультативной помощи гражданам и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведения земельных торгов;


   - обеспечение межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на муниципальные земли, в том числе, ускоренным способом, на основе имеющейся землеустроительной и картографической документации, и достижение полного кадастрового учета земель округа.


   В области формирования и управления муниципальной собственностью


   В рамках данного направления планируется осуществить:


   - формирование имущественной базы муниципального образования за счет объектов недвижимости и земельных участков;


   - создание нормативно–правовой базы в области управления муниципальным имуществом.


   В области развития рынка недвижимости и земли:


   1) Создание системы управления недвижимостью жилищного фонда.


   В рамках данного направления планируется осуществить:


   - завершение процесса приватизации жилья; разработку и реализацию механизмов закрепления за гражданами, приватизировавшими жилые помещения, долей в многоквартирных жилых домах (МКД);


   - обеспечение на территории округа условий для привлечения собственников помещений в МКД к реальному управлению этими домами;


   - организация системы муниципального учета помещений социального найма в МКД и разработка механизмов управления ими;


   - стимулирование развития товариществ собственников жилья;


   - привлечение негосударственных профессиональных управляющих компаний к управлению жилищным фондом;


   - создание благоприятных условий для притока инвестиций в жилищную сферу;


   2) Совершенствование системы учета и оценки недвижимого имущества и земли, в том числе, в целях налогообложения.


   В рамках данного направления планируется осуществить:


   - проведение работ по созданию Единого кадастра объектов недвижимости в округе на базе Земельного кадастра в рамках общих федеральных стандартов и требований, обеспечение его постоянной актуализации;


   3) Развитие инфраструктуры рынка недвижимости и земли и регулирование деятельности его профессиональных участников.


   В области управления муниципальной собственностью:


   1) Провести поэтапное сокращение избыточной части муниципального имущества, которая не связана с выполнением основных функций муниципалитета.


   В рамках этого направления планируется:


   - завершить процесс реформирования МУП в сфере жилищно-коммунального хозяйства;


   - оптимизировать количество муниципальных учреждений;


   - проводить работу по разграничению собственности на муниципальную, федеральную и краевую.


   2) Осуществить дальнейшее совершенствование механизмов управления муниципальной собственностью.


   В рамках этого направления планируется:


   - принять меры к обеспечению сохранности муниципальной собственности при осуществлении процедур финансового оздоровления, в том числе при ликвидации и банкротстве организаций;


   - передача муниципального имущества в доверительное управление и концессию.


   3) Повысить доходность муниципального имущества.


   В рамках этого направления планируется осуществить:


   - совершенствование арендных отношений, в том числе организация сдачи в аренду зданий с земельными участками как единых имущественных комплексов;



   Ожидаемые результаты



   Совокупный социально-экономический эффект от реализации данного раздела достигается за счет проведения структурных изменений в экономике, позволяющих обеспечить эффективное использование недвижимости, в том числе земельных ресурсов, как важнейшей составляющей богатства городского округа.


   Экономический эффект от реализации мероприятий достигается путем:


   - повышения инвестиционной привлекательности городского округа за счет достоверности и доступности данных Единого кадастра недвижимости, в том числе земли;


   - повышения эффективности управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами за счет более интенсивного их вовлечения в хозяйственный оборот;


   - четкого планирования размеров налоговых и иных поступлений от недвижимого имущества и земли в бюджеты всех уровней на базе анализа динамики платежей за недвижимость и тенденций их развития;


   - сохранения участия только в социально значимых отраслях экономики;


   - доведения доли безубыточных муниципальных предприятий до 60% от общего их числа;


   - уменьшения доли неэффективно используемых мощностей предприятий муниципального сектора экономики до 10%, передача недвижимости более эффективным частным собственникам;


   Центром ответственности за реализацию данного направления является управление имущественных отношений, отдел жизнеобеспечения администрации городского округа, Межрайонный отдел № 2 по г.Партизанск Управления Роснедвижимости по Приморскому краю.


В начало


2.6. Увеличение масштабов развития малого бизнеса
Цель и задачи


   Цель:


   Повышение благосостояния граждан и формирование экономически активного среднего класса, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Партизанского городского округа, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике округа


   Задачи:


   - развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства округа;


   - реализация приоритетных направлений развития предпринимательства;


   - оптимизация налоговой и административной нагрузки на малый бизнес, защита прав собственности и легализация (повышение прозрачности) предпринимательской деятельности;


   - стимулирование привлечения инвестиций в сектор малого предпринимательства;


   - регламентация взаимодействия субъектов малого предпринимательства с естественными (локальными) монополиями;


   - обеспечение свободной конкуренции;


   - совершенствование земельных отношений и развитие рынка земли;


   - создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса;


   - адаптация системы образования к потребностям предпринимательства;


   - совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности;


   - обеспечение уровня минимальной заработной платы не ниже среднекраевой заработной платы;


   - увеличение числа граждан «среднего класса», имеющих стабильный доход, позволяющий иметь и содержать благоустроенное жилье, возможность оплатить образование и воспользоваться дополнительными материальными благами (отличными от повседневных);


   - постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров, анализ проблемных ситуаций;


   - взаимодействие со всеми элементами инфраструктуры развития предпринимательской деятельности и, в первую очередь, инновационной направленности технопарками и индустриальными парками;


   - содействие в развитии малого бизнеса, занятого в сфере туризма;


   - создание дополнительных стимулов для вовлечения незанятого населения в сферу малого бизнеса;


   - обеспечение социальной защиты занятых в сфере малого бизнеса.



   Основные направления



   Основными направлениями дальнейшего развития предпринимательства будут:


   - нормативное правовое обеспечение развития предпринимательства;


   - инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, вовлечение молодежи в инновационный процесс);


   - методическое, образовательное обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий;


   - повышение эффективности использования существующей и создание необходимой инфраструктуры поддержки предпринимательства;


   - разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в сельском хозяйстве;


   - разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в городском хозяйстве и сфере жилищно-коммунального хозяйства;


   - разработка и внедрение механизмов социальной защиты и охраны труда в сфере малого предпринимательства.



   Основные мероприятия



   Законодательное и иное нормативно-правовое обеспечение развития предпринимательства:


   - совершенствование местных нормативных актов;


   - совершенствование муниципального налогового законодательства с целью оптимизации налоговой нагрузки на малое предприятие;


   - разработка и реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции.


   Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, реализация инновационного потенциала, вовлечение молодежи в инновационный процесс:


   - создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса и развитие инновационно-активных образований: профильных технопарков, технополисов, индустриальных парков, округов, промышленных кластеров, центров трансферта технологий в соответствии с отраслевой направленностью.


   Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства (в том числе начинающего):


   - развитие альтернативных форм финансирования СМП в городском округе (микрофинансирование, ипотека, лизинг, страхование, общества взаимного кредитования и страхования).


   Методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий.


   - проведение постоянного мониторинга и ежегодного социологического исследования востребованных специальностей для субъектов малого предпринимательства приоритетных отраслей экономики;


   Разработка и реализация мероприятий по развитию предпринимательства в сельском хозяйстве:


   - поддержка создания и развитие фермерских хозяйств через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг, подготовку кадров;


   - развитие заготовительной деятельности продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, крупными торговыми предприятиями и иными предприятиями-переработчиками;


   - развитие системы сквозных заказов предприятий торговли на сельскохозяйственную продукцию, при этом доля районированной продукции должна составлять более 20% от общего объема реализации.


   Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве:


   - поддержка создания и развития частных управляющих компаний и поставщиков услуг СМП


   - через развитие инфраструктуры информационных и юридических услуг в данной области.


   Межмуниципальное сотрудничество в сфере малого предпринимательства:


   - содействие в продвижении продукции и помощь в организации сотрудничества СМП с российскими и зарубежными контрагентами в рамках конференций, выставок, презентаций, бизнес-встреч и т.п.;


   - консультации и информационная деятельность в области сертификации товаров и услуг по международным стандартам качества и др.;


   Усиление борьбы с теневой экономикой в сфере индивидуально- предпринимательской деятельности:


   - реализация органами местного самоуправления совместно с государственными органами власти мероприятий по пресечению нарушений налогового законодательства, прежде всего, через выявление организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам менее минимального размера оплаты труда и менее прожиточного минимума, а также использующих «конвертные схемы» при выплате заработной платы;


   - расширение сферы применения современной контрольно-кассовой техники, в том числе в рыночной торговле;


   - усиление ответственности администраций рынков за ненадлежащий учет предпринимателей, торгующих на их территории.



   Ожидаемые результаты



   В результате реализации стратегии к 2015 году:


   - доля субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом внутреннем продукте городского округа составит 30%, а к 2015 году – 37%;


   - доля налоговых платежей субъектов малого и среднего предпринимательства в общей сумме налоговых доходов местного бюджета 28%;


   - уровень социальной рентабельности субъектов малого предпринимательства (отношение совокупных налоговых платежей в бюджет города к затратам из бюджета, направляемых через систему здравоохранения, образования, культуру и т.д. на 1 работника и его «социального иждивенца», к которым относятся неработающие члены семьи и нетрудоспособные жители города, района) составит 322%;


   - минимальная заработная плата работников, занятых в малом предпринимательстве, выйдет на уровень не ниже среднекраевой заработной платы;


   - увеличение рабочих мест до 7-8 тысяч.


   Центром ответственности за реализацию данного раздела является Агентство экономического развития, отдел экономического развития администрации городского округа.


В начало


III. Формирование благоприятного социального климата
Цели социальной политики


   Целью социальной политики является обеспечение баланса социально-экономических интересов различных групп населения.


3.1. Развитие здравоохранения и повышение эффективности его работы
Цель и задачи модернизации здравоохранения


   Цель:


   - сохранение и укрепление здоровья населения, повышение качества медицинской помощи населению.


   Задачи:


   - реализация государственной социальной политики по охране здоровья населения с комплексом политических, экономических, экологических, технологических, правовых, социальных, медицинских, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности, сохранение и укрепление физического и психического здоровья, обеспечение качества и продолжительности активной жизни;


   - проведение в жизнь научной и экономически обоснованной стратегии по формированию здорового образа жизни, особенно молодежи и трудоспособного населения;


   - структурная перестройка системы здравоохранения,


   - оптимизация ресурсов здравоохранения, инновационное развитие, развитие внебюджетного здравоохранения. Направление ресурсов не на новое строительство, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования.



   Основные направления действий



   1) Осуществление мер по развитию мотивации к здоровому образу жизни, снижение воздействия на организм человека вредных факторов, создание медицинских учреждений нового типа


   - центров медико-социальной реабилитации, амбулаторно-диагностического центра.


   2) Модернизация служб здравоохранения на основе создания модели единого экономического взаимодействия всех подразделений, занимающихся профилактикой, лечением, реабилитацией и физкультурно-оздоровительной работой.


   3) Новое строительство, а также направление финансовых средств на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования.


   4) Расширение форм собственности в здравоохранении.



   Основные мероприятия



   В рамках направления по развитию мотивации к здоровому образу жизни планируется:


   - формирование программ по совершенствованию системы гигиенического образования и воспитания, пропаганды здорового образа жизни населения;


   - развитие сложившейся системы профилактической работы в детских организованных коллективах;


   - разработка мер по повышению эффективности организации и проведения профилактических медицинских осмотров населения; разработка мероприятий по развитию службы здоровья, оздоровительных технологий;


   - проведение в жизнь научной и экономически обоснованной стратегии по формированию здорового образа жизни, особенно молодежи и трудоспособного населения и задействование принципа индивидуальной ответственности за свое здоровье;


   - совершенствование деятельности учреждений здравоохранения по оказанию первичной медицинской помощи работающим;


   - внедрение и активное использование технологий медицинской реабилитации и восстановительного лечения.


   В целях повышения качества и эффективности здравоохранения будут активно использованы методы и средства стандартизации, процедуры лицензирования, сертификации и аккредитации.


   Расширение форм собственности в здравоохранении будет осуществляться за счет дальнейшего расширения платных медицинских услуг, передачу немедицинских услуг в частное пользование.


   С целью расширения форм легального привлечения средств предприятий и граждан к оплате медицинской помощи получит дальнейшее развитие добровольное медицинское страхование, соплатежи населения.


   Совершенствование организации, управления и финансирования здравоохранения на основе работы по муниципальному заказу на объемы медицинской помощи.



   Ожидаемые результаты



   1) Снижение общей смертности населения к 2015 году до 18-20 промилле.


   2) Стабилизация показателя младенческой смертности на уровне 10-12 промилле.


   Центром ответственности за реализацию данного раздела является отдел здравоохранения администрации городского округа.


В начало


3.2. Улучшение функционирования и развития системы образования
Цели и задачи


   Цели:


   - обеспечение доступности и повышение качества образовательных услуг;


   - создание условий, способствующих духовно-нравственному, физическому развитию учащихся, формированию у них предприимчивости, ответственной жизненной позиции.


   Задачи:


   а) формирование эффективной многоуровневой системы общего образования:


   - создание необходимой кадровой и материально-технической и нормативно-правовой базы для введения предшкольной подготовки детей дошкольного возраста;


   б) внедрение независимой общественно-государственной системы оценки качества образовательного процесса;


   в) обеспечение доступности информационных ресурсов для всех уровней образования;


   г) совершенствование организационно-экономического механизма управления системой образования;


   д) создание условий для самореализации личности в свободное от учебы время, в том числе:


   - сохранение, дальнейшее укрепление и развитие инфраструктуры учреждений дополнительного образования детей;


   В сфере образования требуется акцентировать внимание на таких проблемах как:


   - недостаточное качество образования в малокомплектной сельской школе при более высоком уровне затрат на нее;


   - низкий уровень использования информационных образовательных технологий при современном уровне информатизации;


   В этой ситуации необходимо разработать комплекс мер, направленных на решение актуальных задач развития образования.


   Основные мероприятия по совершенствованию системы образования


   - Формирование многоуровневой системы общего и профессионального образования.


   В рамках направления планируется:


   а) интегрировать все виды и уровни образования на принципах преемственности и непрерывности образовательного процесса, в том числе:


   - провести структурные преобразования в сфере общего образования с учетом необходимости введения предшкольного, предпрофильного и профильного образования;


   - оптимизировать сеть образовательных учреждений,


   - укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений;


   б) реформирование дошкольных образовательных учреждений:


   В рамках направления планируется организовать новые, менее затратные модели дошкольных учреждений, в том числе на основе кратковременного пребывания воспитанников.


   в) развитие общеобразовательных учреждений:


   - создать условия для персонального доступа к компьютеру в объеме не менее 6 часов в неделю в рамках учебной и внеурочной деятельности учащихся;


   - создать в учреждениях начального, среднего образования необходимые условия для обучения детей-инвалидов;


   г) развитие систем воспитания и дополнительного образования предполагает:


   - укрепление материальной базы, разработку комплекса мер по совершенствованию летнего и зимнего отдыха, оздоровлению и занятости учащейся молодежи, в том числе нуждающихся в особой заботе государства.


   - Совершенствование организационно-экономического механизма развития системы образования:


   - развивать внебюджетную составляющую в деятельности образовательных учреждений:


   а) упорядочить механизм взимания родительской платы, в учреждениях дополнительного образования детей в первую очередь, для профильных учреждений дополнительного образования с направлением средств на оплату и стимулирование работников, поддержку, укрепление и развитие материально-технической базы учреждений;


   б) в дошкольных образовательных учреждениях внедрить долевое нормативное финансирование с целью использования совместных возможностей государства, органов местного самоуправления, ведомств и родителей, предполагающего следующее:


   - финансирование за счет средств государства образовательных услуг в объеме государственного стандарта вне зависимости от формы собственности дошкольных учреждений;


   - содействовать созданию учреждений других организационно-правовых форм;


   - расширение участия общества в управлении качеством образования.



   Планируется создать:



   - систему Попечительских советов общеобразовательных учреждений, призванных усилить внимание, прежде всего, местного сообщества к проблемам развития образования, обеспечить приток в образовательные учреждения дополнительных ресурсов – финансовых, материальных, кадровых, их эффективное использование и общественный контроль за деятельностью администраций;


   Предполагается, что к 2015 году будут достигнуты следующие конечные результаты:


   1. Будет создана система открытого образования, в том числе условия для персонального доступа к информационным ресурсам в системе общего образования в объеме не менее 6 часов в неделю на каждого учащегося в рамках учебного плана и внеурочной деятельности.


   2. Охват учащихся во внеучебное время общественно-востребованными формами занятости, творчества в педагогически контролируемой среде достигнет 75%, снизятся негативные проявления, у детей и молодежи возрастут лидерские качества, активная социальная позиция, гражданственность, конкурентоспособность.


   Центром ответственности за реализацию данного раздела является отдел образования администрации городского округа.


В начало


3.3. Развитие культуры, спорта и молодежной политики
Цели и задачи политики в сфере культуры


   Цели:


   - обеспечение сохранения и развития многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей в сфере культуры и искусства, формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, воспитание гражданственности и патриотизма, создание позитивных культурно-поведенческих моделей, развитие уважения к свободе творчества в целом и творческого самовыражения в частности;


   - создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала в обществе;


   - сохранение культурных традиций;

Задачи:


   - создание благоприятных условий для творчества, рост привлекательности и материальной обеспеченности интеллектуального труда в сфере культуры,


   - обеспечение доступности культурных ценностей для всех слоев населения;


   - информатизация процессов создания, распространения и потребления культурных благ.


   Основные направления


   1. Поддержка одаренных детей и молодежи, дальнейшее развитие системы художественного образования.


   2. Модернизация библиотечного дела и развитие библиотечных фондов.


   3. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере культуры.


   Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов.



   Основные мероприятия



   - организация и проведение общегородских массовых праздников.


   - поддержки проектов проведения фестивалей, конкурсов, выставок;


   - внедрения новых технологий распространения и потребления продуктов культурной деятельности.


   - активизировать популяризацию историко – культурного наследия в целях широкого привлечения населения к его изучению и участию в охране;


   - сохранения ведомственной подчиненности детских школ искусств органам управления культуры;


   - последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений культуры;


   - перевод на контрактную систему найма руководителей учреждений культуры и творческих работников, расширение самостоятельности учреждений культуры в определении размеров и условий оплаты труда;


   - внедрение механизмов бюджетного финансирования, стимулирующих привлечение организациями культуры внебюджетных средств, там, где для этого имеются соответствующие возможности;


   - последовательная реализация мер по созданию некоммерческих организаций в сфере культуры, учредителями которых выступали бы, помимо государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, также и иные юридические и физические лица, при сохранении системы муниципальных учреждений.



   Ожидаемые результаты



   Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения человека, сказываются на модернизации всего общества.


   Очевидно, что последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям.


   Учитывая это, стравтегия предполагает использование системы индикаторов, характеризующих объемные показатели результатов деятельности, в том числе:


   - ввести отраслевую систему оплаты труда;


   - способствовать созданию положительного образа за счет активизации фестивальной и гастрольной политики, расширения возможностей культурного обмена.


   Центром ответственности за реализацию данного направления является отдел культуры и молодежной политики администрации городского округа.


В начало


3.3.1. Молодежная политика, политика в сфере физической культуры, спорта и туризма


   Цели:


   - обеспечение оптимальных условий для повышения качества жизни молодого поколения округа, эффективной его социализации и самореализации, использования инновационного потенциала;


   - устойчивое развитие массовой физической культуры, укрепление здоровья населения, продвижение спортивного имиджа Партизанского городского округа;


   - формирование конкурентоспособного туристического комплекса округа.


   Задачи:


   - создание условий для всех категорий молодежи по всесторонней самореализации;


   - содействие развитию молодежного предпринимательства, повышению интереса молодежи к бизнесу;


   - формирование и внедрение системы воспитания и гражданского становления молодого поколения;


   - внедрение действенной системы профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде;


   - развитие и стабильное функционирование молодежной и спортивной инфраструктуры;


   - формирование доступных условий по месту жительства, учебы, трудовой деятельности для занятий физической культурой, спортом различных категорий населения;


   - внедрение новых форм предоставления спортивных и туристических услуг населению, увеличение их объема и качества;


   - формирование потребности населения в регулярных занятиях физической культурой, спортом и туризмом, пропаганда здорового образа жизни населения;


   - создание условий для развития приоритетных видов спорта и подготовка спортсменов высокого класса.


   Основные направления


   1. Создание эффективного механизма обеспечения молодежи жильем, в т.ч. предоставив им особые преференции через программу «социальной ипотеки».


   2. Создание условий для развития творческого, научного потенциала молодежи с целью получения профессионального образования и трудоустройства.


   3. Формирование условий для гражданского становления, духовного, нравственного воспитания.


   4. Создание условий для развития общественного молодежного движения, поддержка молодежных инициатив.


   5. Профилактика социально-негативных явлений в молодежной среде средствами физкультуры и спорта.


   6. Создание условий для массовой физической культуры, спорта, формирования здорового образа жизни среди всех категорий населения.


   7. Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере физической культуры и спорта.


   Создание условий для привлечения в сферу физической культуры и спорта дополнительных ресурсов.


   8. Развитие туризма.



   Основные мероприятия



   1. Формирование здорового образа жизни.


   Создание условий для развития массовой физической культуры, спорта и туризма.


   В рамках направлений планируется:


   - организация широкой пропаганды роли физической культуры, укрепления здоровья, продления активного долголетия, в борьбе с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями;


   - формирование у населения, начиная с младшего возраста, потребности в занятиях физической культурой и спортом путем создания необходимых современных условий и культа здорового человека;


   - предусмотреть механизмы преференций предприятиям и организациям, направляющим средства на развитие физической культуры и спорта, занимающихся оздоровлением своих работников, содержащим спортсооружения, команды мастеров.


   - разработка механизмов взаимодействия с органами местного самоуправления по развитию молодежной, спортивной и туристической инфраструктуры путем софинансирования проектов через инфраструктуры социальных программ;


   - формирование инфраструктуры по организации физкультурно – спортивной работы с населением, с молодежью, по месту жительства;


   - совместно с органами образования, здравоохранения и средствами массовой информации создание системы физкультурного образования для всех социально-демографических групп населения (физкультурный всеобуч);


   - проведение мониторинга физического здоровья населения.


   - внедрение механизмов, стимулирующих привлечение организациями физической культуры и спорта внебюджетных средств;


   Развитие туризма.


   В рамках направления планируется:


   - разработка и реализация системы мер поддержки предприятий туркомплекса, работающих на прием туристов;


   - обеспечение и развитие маркетинговой стратегии продвижения городского туристского продукта на внутреннем туристическом рынке;


   - формирование нового туристского продукта, учитывающего внутренний туристский спрос и конкурентные преимущества туристского потенциала города в интеграции с аналогичными процессами в отрасли культуры;


   - укрепление и развитие межмуниципальной координации в интересах повышения эффективности туристской индустрии;



   Ожидаемые результаты



   1. Улучшение показателей качества жизни молодежи:


   - увеличение уровня доходов молодежи и молодых семей;


   - повышение обеспеченности временной и сезонной занятостью учащихся в 1,5 раза;


   - повышение охвата молодежи общественными молодежными организациями не менее 50%;


   - увеличение охвата всеми формами отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 45%;


   2. Осуществление перехода к самоокупаемости наиболее востребованных видов физкультурных услуг.


   3. Повышение охвата населения, занимающегося физкультурой и спортом, до уровня не менее 21 процента.


   Центром ответственности за реализацию данного раздела программы является специалист по спорту.


В начало


IV Создание благоприятной среды для проживания, обеспечение жителей города качественными услугами в жилищно – коммунальном хозяйстве, улучшение состояния окружающей среды
4.1. Реформирование жилищно – коммунальной системы
Цели и задачи


   Цель:


   Обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах.


   Задачи:


   - создание конкурентной среды и привлечение эффективного инвестора;


   - модернизация основных фондов, изменение технической и технологической основ отрасли, в том числе посредством обеспечения поддержки процесса реконструкции, капитального ремонта жилищно-коммунального комплекса и привлечения заемных средств;


   - проведение эффективной тарифной политики, обеспечивающей соблюдение баланса интересов производителя и потребителя услуг;


   - обеспечение доступности жилья для населения путем реализации программы институционального развития рынка недвижимости и использования договоров социального найма в отношении граждан, нуждающихся в жилых помещениях;


   - строительство жилья и инженерных коммуникаций с использованием новых технологий на основе разрабатываемых генеральных планов застройки территорий, способствующих снижению эксплуатационных издержек;


   - разгосударствление и приватизация предприятий жилищно-коммунального комплекса, привлечение эффективного инвестора;


   - активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг;


   - организация взаимодействия с органами местного управления в жилищно-коммунальной сфере, разграничение полномочий и определение центров ответственности по основным направлениям развития отрасли.


   Основные направления действий


   - формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса;


   - формирование системы управления жилищным фондом;


   - привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства;


   - повышение эффективности тарифного регулирования


   - формирование идеологии рационального ресурсопотребления;


   - разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.



   Основные мероприятия



   1. Повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов:


   - разработка генеральных планов застройки территорий с учетом экологических, экономических, производственных, социальных и иных факторов;


   - повышение энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с ресурсоэнергосберегающими мероприятиями, использование на этапе проектирования жилых и общественных зданий высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем;


   - установление для лиц, осуществляющих строительство или реконструкцию зданий, единых правил на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.


   2. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса:


   - формирования системы эффективных договорных отношений между субъектами взаимодействия;


   - утверждение правил и процедур, форм и методов осуществления отбора организаций, выполняющих функции по управлению и обслуживанию жилищного фонда;


   - разработка и внедрение механизмов институциональных преобразований предприятий отрасли и создание условий для привлечения инвесторов.


   3. Формирование системы управления жилищным фондом:


   - передача жилищного фонда в управление собственникам жилья и формирование жилищного фонда предоставляемого гражданам на условиях социального найма;


   - обеспечение поддержки созданию товариществ собственников жилья;


   - разработка и применение механизма страхования жилищного фонда;


   - совершенствование системы учета жилищного фонда.


   4. Привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства:


   - реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов жилищно-коммунального комплекса с применением энергоресурсосберегающих технологий, использование лизинговых схем для обновления производственных мощностей;


   - проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов с целью определения приоритетного направления финансовых ресурсов.


   5. Повышение эффективности тарифного регулирования:


   - утверждение стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м жилой площади на основе формирования экономически обоснованных тарифов, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ предприятий комплекса;


   - обеспечение изменения величины экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса, не превышающего динамику индекса потребительских цен;


   - обеспечение гарантий возвратности вложенных инвестиций при формировании тарифов в условиях реализации предприятиями отрасли энерго- и ресурсосберегающих мероприятий.


   6. Формирование идеологии рационального ресурсопотребления:


   - создание механизмов экономической мотивации к ресурсосбережению в масштабах жилого дома;


   7. Разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.



   Ожидаемые результаты



   Мероприятия позволят обеспечить следующие результаты:


   - наличие утвержденного генерального плана застройки территории;


   - обеспеченность коммунальными услугами в многоквартирных домах: водоснабжение, водоотведение, отопление – 98,5%,


   - будет ликвидировано накопленное отставание капитального ремонта жилого фонда;


   - снизятся потери в системах: теплоснабжения – до 6-8%, водоснабжения


   - до 17,5%, в электроснабжении снизятся коммерческие потери до 3%;


   - все многоквартирные дома будут управляться способом, выбранным домовладельцами (при 0% в 2004 г.).


   Центром ответственности за реализацию данного направления является отдел архитектура и отдел жилищно – коммунального хозяйства администрации округа.


В начало


4.2. Благоустройство дворов улиц города, ремонт дорожной сети
Цели и задачи


   Цель:


   - изменение среды жизнедеятельности людей и хозяйствования общества, обеспечивающей содействие экономическому росту, повышению экономической безопасности, а также повышению качества жизни населения и условий хозяйствования за счёт развития дорожной сети, благоустройства территории округа.


   Задачи:


   - Обеспечение территориальной транспортной доступности, качества дорог и транспортных услуг, стимулирующих мобильность населения и формирующих основу для дополнительного развития перспективных социальных и коммерческих отраслей его обслуживания (туризм и различные формы рекреационной деятельности, дачное хозяйство и т.д.);


   - Проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов Проведение мониторинга состояния дорожной сети, объектов благоустройства и инженерных сооружений;


   - Проведение работ по благоустройству дворовых площадок, городских дорог.



   Основные мероприятия:



   - Проведение благоустроительных работ в соответствии с генеральным планом города;


   - Приобретение уборочной техники;


   - Привлечение к работе по благоустройству города жителей и предприятий города;


   - Плановая работа по проведению замены деревьев в соответствии с нормативными сроками их жизни.



   Ожидаемый результат



   - Создание привлекательного облика города;


   - Увеличение дорог с твердым покрытием;


   - Формирование у жителей города бережного отношения к территории города.


   Центром ответственности за реализацию данного направления является отдел архитектура и отдел жилищно–коммунального хозяйства администрации округа.


В начало


4.3. Экологическое оздоровление города
Цель и задачи


   Цель:


   - сохранение и восстановление природных систем и их биологического разнообразия;


   - поддержание и развитие действующего минерально-сырьевого комплекса и обеспечение рационального природопользования;


   - обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения округа.


   Задачи:


   - реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования с учетом политических, экономических, технологических, правовых, социальных, медицинских, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности;


   - внедрение комплексного природопользования, включая внедрение экологически обоснованных методов использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов; предотвращение негативных экологических последствий от хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;


   - обеспечение функциональной эффективности системы муниципального управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования городского округа;


   - обеспечение участия гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.


   Основные направления действий


   1) Обеспечение благоприятной среды обитания для населения;


   2) Создание условий и механизмов обеспечения населения экологически чистой продукцией;


   3) Развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения;


   4) Обеспечение эффективного взаимодействия между федеральными органами государственной власти в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды;


   5) Развитие контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам;


   6) Обеспечение реализации законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения законов;


   7) Создание эффективного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе биоразнообразия.



   Основные мероприятия



   - вовлечение в промышленное освоение перспективных видов полезных ископаемых;


   - строительство, реконструкцию и модернизацию сооружений полной биологической очистки сточных и ливневых вод, канализационных сетей и сооружений;


   - обеспечение удовлетворительного технического состояния гидротехнических сооружений;


   - осуществление берегоукрепительных, противоэрозионных и противооползневых мероприятий;


   - предотвращение загрязнения почв нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими супертоксикантами;


   - восстановление нарушенных земель.



   Ожидаемые результаты



   Строительство, реконструкция и модернизация сооружений очистки сточных вод, канализационных сетей и сооружений с целью предотвращения загрязнения, истощения водных ресурсов, что позволит:


   - повысить обеспеченность канализационными сетями в сельской местности – на 20%, в городском округе – на 5% и добиться обеспеченности очисткой 97% используемых в промышленности и коммунальном хозяйстве вод;


   - сократить сброс загрязненных без очистки сточных вод в водные объекты на 80%;

Центром ответственности за реализацию данного направления является отдел охраны окружающей среды, экологии и природопользования.


В начало


V Механизм реализации стратегии


   Учитывая комплексный характер стратегии, сложные взаимосвязи между отдельными направлениями ее реализации, предусматривается следующий механизм управления реализацией стратегии.


   Отдел экономического развития на основании мониторинга выполнения стратегии ежегодно составляет отчеты по реализации направлений стратегии и предоставляет их Главе городского округа.


   Одновременно с отчетом, при необходимости, готовится обоснование корректировки перечня индикаторов оценки эффективности стратегии и их значений. При этом материал готовится во взаимоувязке всех разделов. Мониторинг хода выполнения стратегии осуществляется ежегодно.


   Центры ответственности за реализацию направлений стратегии направляют по итогам полугодий в отдел экономического развития отчеты о ходе реализации стратегии.


   Отдел экономического развития администрации городского округа ежегодно формирует перечень программ, планируемых для разработки, а также предложения по приостановке или отмене действующих программ.


   Реестр всех программ ведется отделом экономического развития администрации городского округа.


   Все программы, действуют только в той части, в которой они не противоречат данной стратегии, то есть не ухудшают параметры, определенные в стратегии.


   В соответствии с существующим порядком ежегодно на основе отчетных данных, по реализации стратегии, финансовое управление администрации города обеспечивает в рамках положения о бюджете Партизанского городского округа выполнение муниципальных обязательств по финансированию соответствующих программ.


   Ответственность за привлечение внебюджетных средств, а также средств Федерального бюджета, краевого бюджета несет каждый отраслевой отдел.


   Результаты выполнения стратегии по каждому направлению включаются в общий мониторинг ее выполнения.


В начало


VI Взаимосвязь стратегии с действующими и вновь разработанными Программами


   Настоящая стратегия разработана на период до 2015 года.


   Стратегия разработана исходя из принципов стратегического плана развития Приморского края.


   Следует также отметить, что основные разделы стратегии уже в процессе ее разработки нашли свое развитие в проектах разрабатываемых программ, либо в уже принятых программах.


   Уполномоченный орган (отдел экономического развития администрации городского округа) как центр ответственности за координацию всех программ по результатам мониторинга стратегии и ее корректировки ежегодно формирует перечень программ, рекомендованных к разработке, приостановке и отмене действующих программ.


   Возможная корректировка стратегии, кроме того, может быть обусловлена необходимостью ее соотнесения с Краевой стратегией социально-экономического развития, со среднесрочными федеральными и краевыми программами и программами развития отраслей. Таким образом, настоящая стратегия относится к типу программ, которые в режиме трехлетнего скользящего планирования «вырезают» фрагменты вышеназванных программ, объединяя их в единый план их реализации на территории городского округа.


В начало


VII Общие выводы


   Общие итоги выполнения действующей на сегодня Программы «Основные направления стратегии социально-экономического развития Партизанского городского округа на 2006 - 2015 годы» приведены в таблице 1.2.


Таблица 1.2.


Прогнозные значения
основных параметров социально-экономического развития Партизанского городского округа на период до 2015 года


Наименование параметра Значение параметра по годам
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010 к 2004, % 2015 2015 к 2004, %
Уровень жизни (отношение дохода к минимальному прожиточному минимуму), раз 1,07 1,25 1,30 1,34 1,38 1,42 1,46 136,77 1,65 154,60
Средняя заработная плата, руб. 6679,3 7425 7937 8413,2 8918,0 9453,1 10020,3 150,0 13026,4 195,0
Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб. 3366 4076 4365,4 4627,27 4904,91 5199,20 5511,15 163,73 7164,50 212,85
Продолжительность жизни, лет 67,6 67,7 67,8 67,9 68,3 68,7 69,1 102,2 70,2 103,8
Обеспеченность жильем (кв. м общей площади) 22,28 22,3 22,35 22,4 22,46 22,5 22,6 101,44 23,00 103,2


В начало